CJJ/T315-2022《城市信息模型基础平台技术标准》实施后，CIM平台要从展示底座变成数据枢纽【附PDF下载】

2022年1月19日，中华人民共和国住房和城乡建设部发布《城市信息模型基础平台技术标准》相关公告，标准编号为CJJ/T315-2022，自2022年6月1日起实施。标准原文围绕CIM基础平台的建设、管理和运行维护，明确三级平台衔接、平台架构和功能、平台数据、共享服务、运维安全等要求，为城市数字化底座从三维展示走向数据治理和业务协同提供了技术参照。

CIM基础平台的任务不是单独建一个三维场景

第1.0.2条明确，本标准适用于城市信息模型基础平台的建设、管理和运行维护。第3.1.1条进一步提出，CIM基础平台建设应统一管理CIM数据，提供数据和服务访问接口，满足业务协同、信息联动和应用延伸要求。这个表述把CIM平台的定位说得很清楚：它不是单纯的可视化大屏，也不是只服务模型浏览的工具，而是城市建设、管理和运营中多类数据、应用和服务的基础性协同平台。

如果只把CIM理解为“把城市做成三维模型”，平台很容易停在展示层。标准真正强调的是统一管理数据、开放服务接口、支撑业务协同。对城市运行管理、城市生命线、工程建设审批、地下空间管理等场景来说，CIM底座只有能被业务系统调用，才能从静态模型变成可持续使用的数据基础设施。

三级平台衔接决定数据能不能纵向贯通

第3.2.1条提出，CIM基础平台分为国家级、省级和市级平台，三级平台应实现网络联通、数据共享、业务协同。第2.1.1条至第2.1.3条对三级平台定位也作了区分：国家级平台侧重监测监督、通报发布、应急管理与指导；省级平台侧重纵向对接国家级平台、横向联通省级政务系统、汇聚重要数据和监测下级平台运行状况；市级平台则支撑城市规划、建设、管理、运营工作，整合、管理或共享城市信息模型资源。

这说明CIM平台建设不能只按单个城市项目孤立设计。市级平台的数据组织、接口能力、资源目录和运行管理方式，最终都要考虑向省级、国家级平台衔接。对项目实施来说，前期就要把编码体系、数据目录、交换接口、更新机制和运行监测指标设计好，否则后期再做纵向贯通会付出很高的数据改造成本。

平台架构要同时覆盖设施、数据、服务、标准和安全

第4.1.1条提出，平台总体架构应包括自下而上的设施层、数据层和服务层，以及标准规范体系、运维与安全保障体系。第4.1.2条还提出，设施层宜包括数据采集、传输、存储、处理、服务等基础软硬件及网络资源；第4.1.5条则要求按国家网络安全等级保护政策和标准建立运行、维护、更新与安全保障体系，保障网络、数据、应用及服务安全运行。

这意味着CIM基础平台不能只验收前端效果。设施层是否支撑大体量模型加载，数据层是否管理元数据和资源目录，服务层是否能对外提供标准服务，运维体系是否能监控平台状态，安全体系是否覆盖网络、数据、应用和服务，都是平台能否长期运行的关键。中科复兴在城市数字孪生和城市生命线相关项目中，更应把CIM底座视作业务系统的基础设施，而不是一次性交付的展示工程。

市级平台要把数据汇聚、场景配置和分析应用连起来

第4.3.2条提出，市级平台应具备数据汇聚与管理、场景配置、数据查询与可视化、数据共享与交换、分析应用、运行与服务及开发接口等功能。第4.3.3条进一步要求市级平台提供二维、三维GIS数据、建筑信息模型、物联网感知数据和其他三维模型数据汇聚能力，并实现模型检查入库、碰撞检测、版本管理、模型轻量化、模型抽取、模型比对与差异分析等功能。

第4.3.4条提出，市级平台应针对不同应用场景提供不同模型、图形等组合，实现场景配置功能。第4.3.7条还提出，分析应用宜提供缓冲区分析、叠加分析、空间拓扑分析、通视分析、视廊分析、天际线分析、绿地率分析和日照分析等功能。放到实际建设中，这些要求指向同一个方向：平台要能按业务组织场景，而不是把所有数据堆到一个地图里。

对城市运行管理来说，不同场景需要不同的数据组合。道路桥梁安全、燃气管网、排水防涝、供水管网、供热运行、工程建设项目管理，各自需要的模型精度、感知数据、专题图层、分析工具和权限边界都不一样。CIM基础平台要做的是把这些对象组织成可配置、可查询、可分析、可复用的场景能力。

数据入库和更新机制决定平台是不是越用越准

第5.1.1条提出，纳入各级平台管理的各类CIM数据应按标准规定的内容和格式组织，应生成相应元数据和资源目录。第5.1.2条提出，城市信息模型数据应存入各级平台数据库集中管理、更新和共享应用。第5.2.1条将数据建库拆成数据预处理、数据检查、数据入库和入库后处理等步骤。

第5.2.2条要求入库前对成果数据进行坐标转换、数据格式转换或属性项对接转换等处理。第5.2.3条要求数据检查包括完整性、规范性和一致性检查。第5.2.5条还提到逻辑接边、物理接边、拓扑检查与处理、唯一码赋值、数据索引创建、影像金字塔构建、切片与服务发布等入库后处理内容。

这些条文对项目验收很现实。很多平台前期看起来能展示，后期却因为坐标不统一、属性不完整、模型对象划分混乱、版本没有管理、索引没有建好而难以支撑业务。CIM基础平台要长期使用，必须把数据入库当成一套工程流程：先处理格式和坐标，再做质量检查，再入库发布服务，最后保留元数据、索引、版本和资源目录。

共享交换要按服务化方式提供，而不是靠文件来回拷贝

第4.3.6条提出，市级平台应支持跨部门数据共享功能，市级跨部门数据共享应支持部门间CIM数据共享与汇聚，并支持跨部门间联审业务，实现业务协同。第5.4.1条提出，CIM数据共享内容应符合国家、行业及地方保密规定，宜通过CIM基础平台安全共享。第5.4.2条提出，CIM数据宜采用标准或公开数据格式进行交换共享。

第5.4.3条进一步列出服务发布方式：CIM矢量、栅格数据等宜采用WMS、WMTS、WFS、WCS等标准发布服务，三维模型、倾斜摄影模型和BIM等宜采用S3M、3D-Tiles、I3S等标准发布服务。这说明平台的数据共享不应长期依赖线下文件传输，而要尽量通过服务目录、接口授权、数据订阅、上传下载、服务监控等方式实现。

对跨部门应用来说，服务化共享能减少多头复制和版本混乱。规划、住建、城管、应急、水务、燃气、交通等部门使用同一底座时，关键是知道哪些数据能共享、以什么格式共享、谁有权限调用、调用是否留痕、服务是否稳定、数据是否更新。

运维和安全是CIM平台长期可用的底线

第4.3.8条提出，市级平台运行应提供组织机构管理、角色管理、用户管理、统一认证、平台监控、日志管理等功能，以及CIM数据服务、功能和接口的注册、授权和注销等。第6.2.1条提出，CIM基础平台维护管理宜制定包含运行管理规定、平台维护操作规程等的平台运行维护机制，并建立专业、稳定的运维组织。第6.2.2条还要求制定平台安全运维策略和安全运维规程，宜建立安全运维支撑系统。

第6.3节则围绕安全保障提出要求，涉及平台安全、数据采集安全、数据传输和交换安全、数据存储和备份安全等方面。对CIM平台来说，数据越集中，安全和运维越不能后置。用户、角色、权限、日志、服务注册、接口授权、数据备份、传输交换安全，都应在平台建设初期同步设计。

落到建设清单，先补齐五个基础能力

第一，补齐资源目录和元数据，把模型、图层、物联感知数据、工程建设项目数据、公共专题数据统一纳入可检索、可管理的目录。第二，建立数据入库和质检流程，对坐标、格式、属性、拓扑、模型对象划分、版本和索引进行检查。第三，建设服务发布和共享交换能力，让WMS、WMTS、WFS、WCS、S3M、3D-Tiles、I3S等服务真正被业务系统调用。第四，形成按场景配置的数据组合，把CIM底座和城市生命线、城市运行管理、工程建设、应急管理等应用连接起来。第五，建立平台运维和安全保障机制，对用户权限、接口授权、日志、监控、备份和安全策略进行持续管理。

这五件事做好，CIM基础平台才不只是一个三维城市展示窗口，而能成为支撑城市治理数字化转型的数据枢纽和能力底座。

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参考资料

1. 住房和城乡建设部关于发布行业标准 《城市信息模型基础平台技术标准》的公告．住房城乡建设部．2022-01-19