——哈尔滨市城市更新韧性安全保障体系示范平台建设实践
在我国城镇化从快速增长转向稳定发展的关键阶段,城市安全韧性已成为高质量发展的核心基石。2025年中央城市工作会议明确提出,推进城市基础设施生命线安全工程建设、全面提升房屋安全保障水平是当前重点任务。哈尔滨市作为入围2025年度中央财政支持城市更新行动的重点城市,直面高寒地区城市治理特殊挑战,创新构建城市更新韧性安全保障体系示范平台,在全国“数据要素×”大赛城市治理赛道脱颖而出,为数据驱动城市治理现代化提供了可复制、可推广的“冰城样本”。
一、项目背景:高寒城市治理痛点与数据要素破局
哈尔滨地处高寒地区,冬季漫长寒冷、冻土冻融循环显著,给城市基础设施安全带来独特挑战。随着智慧城市建设深入推进,城市更新与韧性
安全工作暴露出三大突出问题:一是多源数据整合不足,地理信息、地下管线、地质勘察、文物保护等数据分散在不同部门,形成“信息孤岛”;二是业务场景融合不够,房屋安全、地下水患、管线运维等领域缺乏协同机制,难以实现风险全域管控;三是平急结合闭环管控不足,城市生命线工程缺乏跨部门一体化治理平台,数据价值未能有效转化为治理效能。与此同时,国家层面关于数据要素价值挖掘、保障数据有序流通的政策导向,为解决上述问题提供了根本遵循。哈尔滨市勘察测绘研究院依托在实景三维、地下空间普查、城市生命线建设等领域的长期积累,以“多模态数据融合,构建数字化高寒城市更新支撑体系”为核心,整合11大类、32中类、234项测绘成果,总数据量达90000GB,覆盖1953年至今的历史数据与实时监测数据,搭建起集数据感知、治理、分析、应用于一体的数字
化平台,实现城市安全“监测-预警-处置-修复”全链条保障。
二、核心创新:技术突破与模式重构双轮驱动
(一)技术架构创新:四维一体的全要素支撑体系
项目构建“数据汇聚-治理融合-智能引擎-应用服务”四层技术架构,形成覆盖“空、天、地”的全要素数字化支撑体系,破解了高寒城市数据治理与安全管控难题。
在数据汇聚层,打造空天地一体化数据采集网络。通过卫星遥感、无人机航拍、物联网传感器等多源感知手段,实现全域覆盖与精细捕捉:卫星遥感与 InSAR技术获取毫米级地面沉降数据,覆盖1600平方公里监测区域;无人机倾斜摄影生成优于4厘米分辨率的实景三维模型,完成主城区900余平方公里三维重建;在建筑、
图1哈尔滨体育学院滑冰馆平台 InSAR点位分布
图2哈尔滨体育学院滑冰馆平台沉降分析曲线
管网、地下水监测点部署裂缝计、水位计等设备,实现分钟级实时动态监测。累计整合基础地理信息、地下市政设施、房屋监测、地下水文等四大类核心数据,其中原有管线核实补录
图3地下水监测井分布图
约17000公里、新增管线探测约9900公里,建立地下水监测井200口(规划增至400口)、自流井32口(规划增至234口),形成跨越数十年的庞大数据资源库。
治理融合层构建全流程标准化体系。依托国产基础软件及标准化处理工具,完成多源数据格式转换、坐标统一及冗余信息清洗,制定2项地方标准(DB2301/T178-2024《地下市政基础设施普查及信息化管理平台建设技术规程》与 DB2301/T108-2022《地下管线探测技术规程》),确保数据精度与一致性。创新数据安全管理机制,通过脱敏处理、访问权限控制、安全审计追踪等手段,实现敏感数据“可用不可见”,非涉密系统达到等保三级标准。
智能引擎层集成三大核心模块。风险识别模块运用 AI图像识别、模式识别算法,实现建筑形变、管线异常等风险自动识别;健康诊断模块通过结构安全评估、寿命预测模型,为设施维护提供科学依据;全景联动模块构建多灾种模拟与资源优化配置系统,支撑应急决策。关键技术达到国际先进水平,其中多源数据智能处理效率较传统人工提升5-10倍,三维空间一体化表达精度控制在2-8毫米。
应用服务层聚焦四大核心场景。针对房屋建筑安全、地下水患处理、城市生命线安全、文物保护等关键需求,提供三维数字建档、结构健康监测、应急资源调度、修缮方案模拟等一体化服务,实现治理需求与技术应用精准对接。
(二)模式创新:数据驱动的治理生态重构
项目打破传统城市治理“条块分割”模式,创新形成三大融合应用模式,推动城市治理从“经验驱动”向“数据驱动”转型。多模态数据融合应用模式成效显著。建立跨部门数据汇聚与共享机制,整合基础地理信息、地下管线、建筑监测、水文地质等多
类型数据,构建统一的数据中台。通过“风险一张图”实现空间可视化统筹管理,打通数据壁垒,为跨领域协同提供数据支撑。例如,将历史建筑三维模型与地质数据、地下管线数据融合,为建筑修复方案提供空间冲突检测与施工路径优化支持;关联人口分布、交通流量等数据,为城市功能区更新规划提供精准依据。
全生命周期数字化管理模式覆盖全域。为城市基础设施建立从规划、建设、运营到报废的全生命周期数字化档案,实现约17000公里原有管线与约9900公里新增管线的全流程跟踪。在规划阶段,利用三维建模与仿真技术模拟实施效果;建设阶段通过物联网设备实时采集施工数据;运营阶段依托监测网络进行预测性维护;报废阶段通过数据分析评估设施残值与环境影响,优化资源配置效率。文化与技术融合的价值挖掘模式独具特色。在历史文化建筑保护中,创新“技术+文化”双驱动模式,通过全息测绘技术构建621栋建筑的高精度数字模型,绘制6500幅专题大样图,整合30万字文字资料及3000余张配图,构建时空一体化知识图谱。通过虚拟漫游、AR导览等形式向公众展示,实现文化遗产活态传承,让城市更新在保留历史记忆的同时焕发新活力。
图4哈尔滨市地下市政基础设施“ 一张图” 操作界面图