0引言
2008年1一2月，我国南方大部分地区和西北地区东部出现了建国以来罕见的持续的大范围低温、雨雪和冰冻天气。江西、贵州、湖南等省的雨雪、冰冻天气持续时间则突破了历史纪录。冰冻、雨雪天气已造成安徽、江西、河南、湖南等21个省（区、市、兵团)7786.2万人受灾，因灾死亡107人，失踪8人，估计经济损失达1111亿元1]，造成部分城市大面积多日停水停电，交通阻塞,严重影响到人们正
常的生产生活，生命线系统遭到严重破坏，城市的安全受到极大的威胁。
2008年年初的低温、雨雪和冰冻灾害表明，对城市生命线系统的破坏，可导致城市部分功能瘫痪、造成生命财产损失惨重的严重后果。当前，我国城市化步伐的不断加快，城市规模的急剧扩大，人口、财富、各类基础设施等进一步向城市集中，城市发展对生命线系统的依赖程度也越来越高。就我国城市发展及其安全防灾减灾现状而言，多数城市的基础设施缺乏自我保障能力，城市生命线系统不完善，带
来的城市安全隐患大为增多，灾害后果产生的损失也逐渐增大，因此，城市生命线系统安全性日显突出。
1城市生命线系统的概念及特点
城市生命线系统是指公众日常生活中必不可少的支持体系，是保证城市生活正常运转的重要的基础设施，是维系城市功能的基础性工程，包括：电力、交通、输油、供气、供水、通讯、网络等系统。上述系统抵御灾害的破坏的能力直接决定着一个城市能否保持其正常功能[2}]。在该庞大的复杂系统中可以分出若于个子系统，例如：交通运输系统（道路、铁路、水路、航路等），源动力系统（电力、煤气、热力等），信息传播系统（邮政、电信、广播、电视、报刊、计算机支持的数据通信和处理等），生活供应系统（供水、供气、排水、垃圾处理、医药、防疫等系统)等[3]。
该系统的特点是：公共性高、涉及面广、相互关联性强。生命线系统由其本身的设施和运行两方面组成,其组合密度愈高，日常的方便性愈大。但一旦受到损坏，重则使城市瘫痪，轻则影响正常的生产和生活秩序，使城市功能不能正常发挥。所以，对生命线系统安全的保障是当前城市规划和建设管理中一个重要的课题。
2我国城市生命线系统存在的问题
由于现代城市对交通、水、电、气、油等生命线系统的高度依赖，随着我国城市化进程的不断加快，城市发展的速度使得城市的生命线系统迅速饱和甚至超负荷运行，又大大增加了城市脆弱性。目前，我国城市生命线系统的主要问题是，在应对突发事件时表现出脆弱性和不完善性，主要体现在应急弹性容量不足，未能完善应急机制，缺乏系统规划等。
2.1城市生命线系统脆弱的抗灾能力
2008年初的冰灾造成湖南境内高速路全线瘫痪，仅京珠高速湖南段滞留车辆一万多辆，被困人员30000多人，最长被困达5天4夜，并且有相当长的时间未得到任何援救，被困人员饥寒交迫，生命受到极大的威胁。
不能正常运转。
湖南省电力系统遭到严重破坏，郴州市大部分城区停电，尽管日夜抢修，但直至除夕夜仍有部分城区未恢复正常供电。
2008年初,特大冰雪灾害反映出我国城市生命线系统脆弱的抗灾能力和较为迟钝的应急反应能力。
2.2城市生命线系统缺乏综合规划
生命线在重灾情况下，受灾不是局部的，而是整个系统的破坏。生命线各系统之间有较强的相关性，受灾后互相影响。例如：在供电停止后，即使供水或供能系统修复仍无法供水，而供水对消防和居民生活是必需的；同时，能源的供应又是启动备用电源的先决条件，是保证信号畅通的前提。因此，城市生命线系统必须进行综合规划，考虑每个环节，采取可靠抗灾措施，才能提高生命线系统的抗灾能力，保证城市的安全。
2.3生命线系统安全保障的科技水平总体较低
当前，人们更多的是关注眼前的经济效益,而不愿对安全保障设施加大投人，对可能发生的灾害，往往抱有一种侥幸心理。自然会造成人们甚至各级政府的安全意识淡薄，对生命线系统安全保障投入不足，不愿对科技水平含量较高而经济利益无法快速回报的安全保障设施进行大量投人。因而，使得城市生命线系统安全保障的科技水平总体较低，无法保证生命线系统高效的运行和有效的防灾减灾。
2.4缺乏相应的统筹应急体制
我国城市管理体制基本格局形成于计划经济时期,政府基本上是垂直管理，平级部门之间缺乏协调,甚至发生因部门利益而互相冲突或互相推诱的现象。另外,政府在日常管理中已形成思维惯性,缺乏对突发事件的应变，未形成有效的应急联动机制，未制订切实可行的应急预案，使得生命线系统的防灾减灾效能降低，在当灾害发生后，往往由于混乱、无序和低效，造成灾害扩大化。例如：
2008年初雨雪冰冻时期，湖南省境内高速公路旅客滞留，得不到及时疏散和救助，直到温家宝总理视察后，才受到各方关注、协调关系调动人力物力，部分受灾旅客才被安排就近进人市区避灾。
湘潭市因冰雪天气路面积雪，公交车停运3天，人们出行困难，的士趁机涨价；同时，部分城区不定
期停水停电内外交通基本瘫痪，造成物资供应紧张，物价飞涨。
上述两例都反映出在灾害之初，某些地方政府没有有效的措施应对而造成的，也可以看出我国一一些城市生命线系统安全管理的缺陷和应急反应机制的缺失。