·工程技术·
由于城市生命线系统是保证城市及其居民的生存和发展的根本条件，它为城市居民生产生活提供着普遍的公共服务，因此每时每刻都不能停顿。一旦出现问题，关联众人，影响巨大，甚至可能造成整个城市瘫痪，引发社会危机。从已发生的国内外案例看，城市生命线系统一旦形成突发事件，处置
不当，都必然是社会性的、灾难性的。
一、城市危机与城市生命线系统危机
（一）城市危机及其特征
苗琳（1994－），女，陕西人，上海外国语大学法学院学生.
徐（1978－），女，辽宁人，北京劳动保障职业学院安全工程系讲师。
管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。
城市作为一个国家或地区的政治、经济、文化中心，商业、财富等现代要素高度集中，突发事件发生的种类、频率、连发性及造成的损失和影响，都大大高于非城市地区。特别是在城市化、多元化和全球化大背景下，城市已然成为危机的集聚地，天城市危机管理任重道远。如何提高城市危机管理能力，已成为各级政府面临的重大课题。城市危机，是指由于各种自然因素和社会因素相互作用而产生，使得城市在一定时间和空间内丧失正常运转和协调的功能，影响到城市中人类生命财产和生存发展环境的各种现象和过程。
城市危机具有危机的一般特性，即突发性、不可预测性、高度不确定性、危害性、破坏性以及机遇性。此外，城市危机一般还具有以下特点：第一，白突发性与紧急性并存。危机事件多以突然的形式产生，一旦发生，其力量、声势、规模都扩展迅速。白第二，公共性与灾难性并存。危机事件破坏性的后果，其直接涉及范围不一定在普遍的公众领域，但由于城市系统的密集、交流的通畅，事件很容易因
为其灾难性而迅速传播引起公众关注，成为公共热点。第三，共振性与复杂性并存。城市系统的复杂性、密切相关性与依赖性决定了危机一旦产生，往往共振造成“连锁效应”与“多米诺骨牌效应”，使危机事件日趋复杂，危害极大。第四，不确定性与时间的有限性并存。危机事情的复杂性使危机处理无先验性知识可指导，而其处理决策上往往也只有有限的反应时间。
（二）城市生命线系统危机
1．城市生命线系统
城市公共基础设施作为一个城市的重要组成部分，是城市经济和社会发展的载体，是一个庞大的综合性体系，包括水、电、气、热、交通、通信等。城市中每一个市民的生活都与城市公共基础设施息息相关。城市公共基础设施具有服务社会的公益性、运行的连续与不可间断性和网络协调的综合性等特点，其是否平稳运行直接关系到社会公共利益，关系到人民的日常生活质量和生命财产安全，进而严重影响到城后市的经济社会发展。因此，以城市地下管线一一城市且“生命线”为代表的城市公共基础设施安全是城市公国共安全一个很重要的领域，如图1所示：
图1城市公共安全研究对象
2．城市生命线系统危机及其基本特征
城市生命线系统危机可以界定为：城市供水、供气、供热、电力、道路、桥梁、公交、路灯等基础设施所形成的良性运行和协调发展的系统，由于某些原因的触发而受到严重威胁或破坏，并且在时间压力大、易激化放大的情况下，必须对其作出关键决策的事件，其一旦得不到有效控制，将会扩大威胁或破坏整个城市的正常运行。
城市生命线系统（即城市公用事业）危机除了
具备突发性、易变性、危害性、紧迫性、扩散性、社会性等基本特征外，在当前还表现出一些动态特基征：一是危机事件的总量增长迅猛，二是危机事件的顽疾久治不愈，三是危机事件的危害程度增大，四是危机事件的人为因素居多。
二、城市生命线系统危机分析与评估
（一）城市生命线系统危机源分类
城市生命线系统危机源具体涉及以下潜在隐患：轨道交通运营突发公共事故；道路突发事故；桥梁
突发事故；城市公共供水突发公共事件；城市排水容发公共事件：重大电力突发公共事件：燃气事故：供热事故：通信线路和通信设施事故；地下管线事故等。
城市生命线系统危机所产生的危害一般表现为五个方面：（1）国家和人民的生命财产受到损失；二（2）人民群众日常生活受到干扰；（3）社会经济发展受到影响；（4）政府良好形象受到损害；（5）城市良性运行和社会协调发展受到破坏。
对城市生命线系统危机源可作如下分类[1]：
1．按城市生命线系统危机的诱因来分，城市生命线系统危机可分为六类：因自然灾害而引起的危机；因野蛮施工而引起的危机；因操作不当而引起的危机；因责任不到而引起的危机；因意外事故而引起的危机；因社会因素而引起的危机。
2按昭城市生命线系统的种类或功能作用的不同或者行业的不同来分，城市生命线系统危机可划分为八类：燃气类危机；供电类危机；供水类危机；1排水类危机；道桥类危机；公交类危机；供热类危机；通信信息类危机；照明类危机。
3．按照危机征兆呈现的状态，危机可划分为显性危机和隐性危机。显性危机是指诱发危机的因素经常出现，危机的征兆已经呈现，如不采取措施，在系统运行过程中随时可能发生的一类危机；隐性危机是指诱发危机的因素尚未出现或已经出现，但危机的征兆尚未呈现，如不采取有效预防措施，将来可能发生的一类潜在危机。
4．按照危机出现的时态，危机可划分为现存危机（当前危机）·和未来危机。现存危机（当前危机）是指系统当前已经面临的一类危机；未来危机是指系统在未来的某种情况下才可能出现的一类潜在危机。
（二）城市生命线系统危机分析与评估
1．城市燃气类危机
城市燃气类危机总体表现为：由于某些因素致使管道破损，燃气泄漏导致火灾、爆炸事故，造成严重的人员伤亡事故和财产损失，以及燃气供应中断，居民无法正常生活，进而诱发次生、衍生的群体性或社会性公共突发事件；由于某些因素致使管道运行故障或气源不足，非正常关阀断气引起的供气中断，居民无法正常生活，进而诱发次生、衍生的群体性或社会性公共突发事件[2]。
2．供电类危机分析与评估
安全可靠的电力供应成为城市稳定的重要因素。由干现代城市供电普遍具有规模巨大、结构复杂、联系广泛的特点，使各种电力突发公共事件具有灾害源多、涉及环节多、次生灾害多、损失巨大、影响面广等特点。城市供电危机的总体表现为：因电力生产、电力传输、电力分配等故障，影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应，造成突然大面积停电，进而可能引发严重的次生事件和危害，如城市供水、供气供热、交通、通信等方面大面积瘫痪，造成旅客滞留、交通拥堵、银行系统瘫痪等，还会损坏国内外对该地的投资信心，从而不利于经济的稳健发展；电力系统还有可能导致严重的火灾、爆炸事故，造成重大人员伤亡及财产损失。
3．供热类危机分析与评估
我国北方地区，冬季非常寒冷，气温很低，最低气温有零下30多摄氏度，而耳冬李比较长，供热训期从每年的10月到第二年的4月长达半年之久”所以供热对人民生活具有至关重要的作用。城市供热类危机总体表现为：供热管网运行过程中由于某些因素引发的影响供热管网安全稳定运行或者影响正昆常供热等事故，影响居民正常生活，进而发生群体性社会事件；供热管道破损，导致蒸汽、热水等高温介质泄漏，造成严重的人员烫伤或死亡；长时间大量泄漏和浸泡土层，造成地表塌陷，行人坠落造日成高温烫伤或死亡：供热负荷降低或供热中断，给将‧冬季人民生活带来困难。
4．供水类危机分析与评估
城市供水危机的总体表现是：大面积停水给居民的正常生活造成重大影响，处置不当可能引发社会群体事件：水质受到污染或人为下毒或其他水质安全问题，导致居民的生命安全和健康直接受影响。所以，严格保证水质的安全和卫生是防范供水危机的首要工作：其次应充分考虑供水能力，供水能力不足也会导致供水危机[3]。
5．排水类危机分析与评估
城市排水系统危机的总体表现是：污水得不到有效处理，不达标排放造成环境污染，进而影响农业生产和居民的生活环境；雨水得不到及时排放导致发生市区的内涝现象，给城市的正常运行造成困难，产生严重的人员伤亡和财产损失，发展成城市：公共安全问题，例如北京2012年“7·21”特大暴雨事件4]。
6．交通类危机分析与评估
城市交通系统危机的总体表现为：道路存在严重缺陷，出现塌等现象，给人民生命安全及财产造成严重破坏；道路设施严重不足造成大面积的交通拥堵现象；发生严重的交通安全事故，造成群死群伤。在所有生命线系统事故危机中，交通事故灾害危机排名“第一”。事实上在交通生命线事故中更为隐性、更加综合、更有破坏力的为危险化学品公路运输事故。城市交通危机与人们的生命安全有直接的联系，出行是人们日常生活不可缺少的，若交通出现严重问题，给人民生活造成的困扰足以影响到社会稳定。
7．通信类危机分析与评估
通信系统危机的总体表现是：由于通信突然中断给人民群众的日常生活造成的联络困难，以及给国防军事等其他方面工作造成的困难，进而可能诱发无法预料的次生、衍生事件。所以保证通信畅通是城市危机管理工作中必须加以重视的一个问题，不可忽视。