0.引言
城市生命线工程涵盖燃气、供水、排水、道路、桥梁、地下管线等城建全行业关键基础设施,其运行状态由设施属性、工况参数、空间关系、作业活动等多源要素共同决定。然而,在多数城市治理实践中,长期受数据分散、标准不一、系统割裂、协同断点等结构性问题制约,导致风险态势难以整体感知,隐患难以及时发现,应急处置存在跨部门衔接不畅等痛点。
随着国家相继发布《城市基础设施生命线安全工程建设指南》《城市运行管理服务平台技术标准》等文件,生命线治理的范式已实现从“传统型行业监管”向“数据型系统治理”的转型跃迁。数据开始承载行业规则、支撑模型计算、驱动流程协同。
在这一背景下,常州探索的“公用全域一体化推进”模式,正是围绕数据要素的贯通、计算与价值转化展开:以数据工程构建统一底座,以跨行业的数据结构驱动协同机制演变,并以模型化的计算体系支撑动态防控能力。其本质不在于“整合系统”,而在于通过数据要素形成一套可持续、可演化、可推广的城市生命线治理方法论。
1.基于数据要素的生命线综合监管体系框架
生命线综合监管体系的构建需要同时满足三类治理需求:对城市运行要素的统一解释能力、对跨部门业务链条的流程承载能力,以及对设施风险状态的实时反馈能力。常州的体系建设由此分为三个结构层级展开:数据底座、协同体系与智慧感知体系,共同形成可计算、可执行、可迭代的生命线治理框架。
1.1统一的数据工程是生命线治理的底层基础
数据是生命线治理的共同语言。常州将数据工程作为体系构建的起点,通过对燃气、供水、排水、道路、桥梁、地下管线等所有设施开展一次性系统梳理,把原本分散在各行业、各权属单位、各类系统里的信息重新整理到同一个数据框架中。其工作重点不是“把数据集中”,而是建立一套所有行业都能共用的结构,让设施属性、运行状态、空间位置和历史档案在同一规则下组织起来。
这一数据工程使各类数据第一次具备了彼此关联的能力。例如,设施点位与空间地形可以关联,运行数据与历史事件可以关联,不同行业的设施之间也能基于空间关系
建立风险链路。通过统一的规则和持续更新机制,数据从各单位的内部资源转变为整个城市的公共基础资源,为风险识别、事件研判和协同处置提供可持续的支撑。
1.2以一体化协同体系实现数据要素的全域流通
如果说数据工程决定“信息是否能汇得齐”,治理协同则决定“数据是否真正用得上”。常州以市县区多级联动为组织框架,建立统一的事件规则、流程模型和接口规范,使生命线治理从发现、判断到处置全过程都能够在同一套机制下闭环运行。
在这一体系中,不同行业、不同部门、不同层级使用的不是“各自的系统”,而是同一套流程逻辑。例如,巡查发现的问题、感知设备触发的预警、模型识别的风险点,都进入同一个事件链路;责任主体按照统一规则自动匹配;处置情况实时反馈并记录在案;市级中枢与属地单位之间的响应节奏保持一致,不再出现重复上报、流程断点或处置延迟。
一体化协同体系让生命线治理从“靠沟通推动”变为“靠规则运行”,使治理活动能够像一套真正的系统一样高效、协调地运作。
1.3以智慧感知体系支撑数据要素的实时更新与动态反馈
生命线治理不是静态档案管理,而是实时风险防控。为支撑体系的动态性,常州构建了覆盖燃气、水务、排水、道路、桥梁等多行业的物联感知网络,将传感器、视频设备、移动巡查终端和无人机巡查统一纳入同一感知框架。感知数据按统一格式接入,实时更新,并与数据工程中建立的空间和属性体系相互关联。
这套感知体系的价值不在于“设备数量”,而在于把不同来源的实时数据放在同一逻辑框架里理解。例如,雨量变化会与排水能力直接对应;道路病害与地下管线施工活
动形成关联;桥梁结构受力与周边交通通行状况形成联动。通过把这些动态信息纳入统一分析,治理体系能够在风险出现前得到信号,在趋势形成时及时采取预防措施,让原本“以处置为主”的做法逐步转向“以预防为主”。