如何建设、保护、管理城市生命线系统一直是人们认真思考的重要问题。例如北京所面临的生命线系统事故有：水、电、气、热、交通等方面。笔者曾提出从四大网络系统分析过城市生命线系统即陆海空交通运输系统、水的供给与废弃处理系统、能源供给系统、情报通讯系统，并从指标及其评价上探讨了城市生命线系统的可靠性评定标准。从理性与实践看，城市生命线系统的可靠性与安全性是个综合问题，要特别体现无故障性，耐久性和可维修性。其迫追切任务是应评估现有及新建城市中各类“源”（生命线系统各子环节）的可靠性水平，并优化“源”与“源”之间、“源”与灾害环境中的应对准备网络的优化配置结构。
北京减灾协会在“安全奥运北京2008”研究中已将影响2008年奥运会的安全风险五大要素的第二位定位在“生命线系统事故”上，这由北京城市尚脆弱的城市生命线系统现状所决定。有资料表明，北京部分市政设施严重老化，热力管线与燃气管道运行20年以上的分别占总长度的60%和27%，使用30年以上的自来水管线长度占总长度的30%。管线挖断事故、水源地污染事故及其他饮水安全事故时有发生。同时，北京还存在水资源短缺、电力紧张和进京燃气管线过长等问题，现在不仅地铁1、2号线长期超负荷运行，城市交通拥堵
也已进人承受极限。
城市生命线系统的综合减灾重在能力建设与指标评估，但其原则一定是基于风险优先的。因为在城市系统中、在城市生命线系统中，面对灾害尤其不可失去的正是具有备灾能力的生命线保障网络。1923年日本关东大地震，由于供水管网破坏，无法控制火势，数万人被烧死；1906年美国旧金山地震，三条供水管道破坏，消防用水断绝，火灾造成的损失是地震本身的数倍；1976年中国唐山大地震、1999年9月21日中国台北大震、2004年日本新泻地震、2006年5月27日印尼中爪睦强震的灾损扩大化都是生命线系统被毁坏导致的后果。如果说诞生于2005年9月的全球工业界的《世界安全宣言》倡导着加强工作场所和系统的安全，那么现代大都市的城市生命线系统的综合减灾含义应更加广泛，它不仅要求生命线保障系统硬件安全与高可靠性配置，更要求与之相应的非工程性策略及措施的安全度。从综合减灾及应急管理上出发，对于城市生命线系统要做到敢管、善管、严管、会管。这就要求从新层面上强化城市安全综合监管的科学创新模式。
一是从安全减灾科学方法上必须实施安全规划、设计为音先，即从城市安全用地的风险评价人手，研究城市生命线系
减灾能力建设
统现状风险的场地与安全选址；城市生命线系统防御受其他灾种“打击”的安全区域；城市生命线系统用于常态与应急条件下的不同备用方式；现有城市公众聚集场所、大型公共建筑及有影响设施、住宅等不同层面的项目的生命线系统配置安全标准等。在确定城市生命线系统不同用途下的可接受风险标准的前提下，给出不同生命线子系统的评价指标。城市生命线系统安全保障可推广的成熟技术是建立专业管网，采用智能型柔性接口，以保证在大灾到来时仍能畅通运行。这就要求在技术方法上使城市生命线诸子系统的防灾减灾规划与城市备灾规划、城市疏散系统规划等相协调。此外，还要研究城市生命线系统等关键设施抵御恐怖袭击的风险评估等。