■ 郭培燕 闫少宁 李 彤 张克丹
目前,我国城市进入城市更新的重要时期,城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的阶段。新的城市安全风险不断涌现,如城市燃气事故成为城市安全的痛点、城市供水系统安全形势严峻、城市内涝问题较为严重、城市桥梁进入病害集中暴露期,这些城市问题严重威胁了人民群众的生命安全,并给国家造成巨大的经济损失。2023年5月11日,住房和
城乡建设部在推进城市基础设施生命线安全工程现场会提出,在深入推进试点和总结推广可复制经验基础上,我国将全面启动城市基础设施生命线安全工程(以下简称“城市生命线安全工程”)。
一、管理概况
城市生命线安全工程是指运用现代信息技术对城市燃气、桥梁、隧道、
供水、排水、热力、管廊等城市基础设施运行状况进行实时监测、动态预警、精准溯源、协同处置,尽早发现和管控风险隐患,有效防范事故发生,保障城市基础设施生命线安全运行的系统性工程。
(一)构成要素
城市生命线安全工程管理组织架构呈现多方参与的特点,主要涉及政府
郭培燕(1997—),女,内蒙古乌兰察布人,全国市长研修学院(住房和城乡建设部干部学院)助理研究员,研究方向:城市建设、城市安全与城市更新;
闫少宁(1991—),男,山西古交人,全国市长研修学院(住房和城乡建设部干部学院)工程师,研究方向:风景园林信息技术科学、风景园林规划设计;
李彤(1997—),男,河北唐山人,全国市长研修学院(住房和城乡建设部干部学院),研究方向:城市建设;
张克丹(1981—),男,北京人,全国市长研修学院(住房和城乡建设部干部学院)助理研究员,研究方向:城市建设数字化。
主管部门、行业监管单位、企业及公众。其中,政府主管部门承担制定政策、规划与标准之责,行业监管单位负责具体监管工作,企业负责基础设施建设及运营,公众则通过参与和监督助力维护安全。
(二)运行机制
城市生命线安全工程管理包含风险评估、监测预警、应急响应等多个环节。风险评估作为基础,用以明确安全风险点及等级;监测预警是关键所在,借助实时监测与预警功能及时察觉并处置安全隐患;应急响应则是保障,旨在最大程度降低安全事故带来的影响。
(三)政策法规
城市生命线安全工程提出以来,国内各地的相关政策法规和行动指南也陆续出台。2023年10月,住房和城乡建设部发布《住房城乡建设部关于推进城市基础设施生命线安全工程的指导意见》,明确2023年全面启动城市生命线安全工程。2023年11月,国务院安委会办公室发布《城市安全风险综合监测预警平台建设指南(2023版)》,明确构建一个以综合平台为基础、子平台为延伸的安全风险监测预警体系。2024年12月5日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》,文件要求实施智能化市政基础设施建设和改造,建立设施信息动态更新机制,全面掌握现状底数和管养状况。
二、管理现状
(一)现行管理模式
目前城市生命线安全工程主要有两种管理模式。一是行业监管模式。该
模式聚焦燃气安全、城市内涝、供水安全、桥梁安全、道路塌陷等城市生命线安全工程专项应用,从行业主管部门的管理角度出发,分析总结各个专项的行业监管问题,以问题为导向建设信息化行业监管平台作为辅助。二是综合监测模式。该模式整合对接各行业管理部门及企业已建的安全运行监测系统,建设多级联通的城市生命线安全智慧监管平台,实现对区域生命线工程建设、运行、维护、预警、处置情况的综合监测管理分析、统筹协调、指挥监督和综合评价,建设城市安全运行“一网统管”综合监管模式。
(二)现状挑战
面对日益复杂的城市环境和多样化的安全威胁,现行管理模式主要面临以下五个问题。一是基础数据不明晰,各类城市基础设施数据分散,缺乏统一标准和平台,难以实现数据汇聚与共享,影响风险评估与监测预警的准确性。二是风险分级辨控不到位,风险评估的准确性和全面性受多种因素影响,风险等级划分不合理,管控措施缺乏具体性。三是隐患排查治理不深入,覆盖面与排查深度不足,治理措施缺乏现代化技术支持。四是数据使用权限不明确,导致数据共享和使用过程中出现纠纷与争议,影响工程进度和效果。五是跨领域、跨行业、跨部门协同联动不足,缺乏统一的数据标准和监测技术标准,以及分级处置响应工作机制,限制了城市生命线安全工程的整体效能。