■ 北京市城市管理委员会一级巡视员 赵 功
城市生命线系统是保障城市居民生活、维持城市基本机能的重要基础设施,具有很高的公共性、共享性、系统性。城市生命线安全风险规模体量大、类型多,呈现灾害耦合、事故连锁、风险隐蔽、损失放大等特征,亟需开展系统性综合防控。为保障城市运行安全,提升城市风险控制能力,亟待建设全面接入、动态感知、智能预警、全面保障的城市生命线感知体系。
一、北京市城市生命线感知体系建设现状
北京市燃气、供热、电力等行业企业均已布设一定数量的感知设备。燃气方面,在天然气门站、调压站(箱)、加气站、闸井、管线等布设了压力、流量、燃气浓度、液位等感知设备;供热方面,在热源、热电站布设了介质稳定的压力、流量等感知设备,热力方面,在热力管线布设了测漏、井盖防盗报警、井室监测等感知设备;电力方面,对输电线、变电站、配电站室等布设了感知
设备,并为900多万户高低压用电客户安装了智能电表,整合了能源企业数据。
(一)建设工作有序推进
2012年,北京市提出建设“城市生命线”实时监测物联网应用示范工程,并于2016年完成了燃气、供热、电力、供水、排水五个行业的示范应用。2021年发布的《北京市城市运行感知体系建设方案》,对城市运行各方面的感知任务进行了梳理,提出了北京市城市运行感知体系的总体框架、建设要求和建设任务。
(二)制约因素仍然存在
尽管北京市城市生命线感知体系建设取得了进展,但仍存在着制约系统建设的多种因素。一是管理体系仍不健全,责任分工不明确,市、区、企业职责或者责任不够清晰,缺乏细化的工作机制及流程;二是底账不清,感知终端基础台账不健全,缺少管理标准和编码规则;三是覆盖不够,感知设备和智能终端部署面不足;四是系统分散,存在
感知盲区,市区、政企间感知数据链条尚未贯通,电、气、热智能联调联供尚未实现,没有形成一张网;五是指标不全,提取体征脉搏信息不充分,感知数据应用亟待深化,难以实现从“仪表盘”到“驾驶舱”的跨越。
二、推进城市生命线感知体系建设要求
(一)国家政策要求
2021年12月, 国 务 院 印 发《“十四五”时期国家应急体系规划》,要求加快推进城市生命线安全监测预警网络建设。2021年,国务院安委会办公室印发《关于推广城市生命线安全工程经验做法 切实加强城市安全风险方法工作的通知》(安委办[2021]6号),在合肥市、北京市通州区等18个试点城市(区)启动城市生命线工程监测预警系统建设。2021年,住房和城乡建设部印发《关于进一步加强城市基础设施安全运行监测的通知》(建督
[2021]71号)指出,加强城市基础设施安全运行监测是推进新型城市基础设施建设的重要内容。2022年,住房和城乡建设部在北京市海淀区、辽宁省沈阳市等22个市(区)开展城市基础设施安全运行监测试点工作。2023年5月,住房和城乡建设部在合肥市召开推进城市基础设施生命线安全工程现场会,提出城市生命线安全工程核心是以新一代信息技术为支撑,搭建监测物联网,对生命线进行常态监测、动态预警、精准溯源、协同处置,科学防范燃气爆炸、城市内涝、管网泄漏等事故,实现城市安全风险防控从被动应对转向主动预防,从人海战术转向智慧防范。
(二)北京市建设要求
城市生命线感知体系是北京市智慧城市建设的重要内容。2021年,《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动
纲要》提出,统筹感知体系,加快感知体系全面升级优化,支撑城市精细化管理和精准服务,推动城市运行“一网统管”。2021年印发的《北京新型智慧城市感知体系建设指导意见》指出,统筹推进城市运行感知体系建设,加快整合供排水、电力、燃气、热力、照明、环境秩序、市政公共设施等感知数据,建立城市综合运行感知“时空一张图”。2021年7月,中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发了《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》,提出建设全感知城市,作为把北京市建设成全球数字经济标杆城市的重要手段之一。2021年11月,北京市大数据工作推进小组办公室印发了《北京新型智慧城市感知体系建设总体方案》,提出加快建立底账清晰、全域覆盖、网络通畅、数据共享、智慧共用的智慧城市感知体系。
三、加快北京城市生命线感知体系建设的对策
以北京市城市运行“一网统管”建设为契机,整合城市生命线各行业企业现有感知基础,补齐短板弱项,统筹开展城市生命线运行感知体系建设,夯实城市运行智慧应用基础。
(一)构建多元参与的城市生命线感知体系
城市生命线设施范围广、跨度大,且大量设施处于公共区域,安全风险影响因素复杂。亟需通过变革,适应城市生命线数字治理的新需求,在政府、企业、社区及公众之间构筑起共同治理城市生命线风险的网络联系和信任关系,为推动城市生命线感知体系建设提供组织保障。
依托现有管理体制,发挥政府的
主导作用,建立城市生命线感知系统运行常设机构,履行贯穿整个感知系统全过程的综合协调职能,强化政策制定,优化治理结构,推动实施落实。
整合城市运行管理服务平台和城市生命线安全运行监测系统,实现对城市生命线运行状况的监测分析、统筹协调、指挥监督和综合评价,建设从源头供给到终端使用全流程的城市生命线运行“一网统管”。
(二)统一城市生命线感知体系建设标准
推动制定感知标准规范。密切跟踪感知技术现状与发展趋势,对感知数据的采集、融合、汇聚汇通、感知数据公共服务平台搭建和管理等关键环节,明确技术架构和服务规范,制定促进跨行业跨部门的技术方案、管理办法和标