韧性城市是什么意思？从被动抗灾到主动智防的城市安全新范式

摘要：韧性城市是指城市在遭遇自然灾害、事故灾难等冲击时，不仅不会陷入瘫痪，更能凭借自身能力抵御灾害、快速恢复，并从危机中学习提升。本文将从定义、核心组成、工作原理、应用场景到常见误区，为你系统解析这一城市安全新理念。

一、韧性城市：一座会“自我修复”的城市

想象一下，当台风来袭、暴雨倾盆，一座城市不仅没有陷入瘫痪，反而能迅速启动应急机制，保障水电供应，快速排干积水，并在灾后几天内恢复常态——这就是韧性城市的理想图景。

“韧性”一词最初来自拉丁语“resilio”，意为“回复到原初状态”。在材料科学中，韧性指材料在断裂前吸收能量和进行塑性变形的能力。把这个概念移植到城市治理中，韧性城市就是指城市系统在面对各种冲击时，能够保持基本功能、快速恢复并持续进化的能力。

我国在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中首次明确提出建设韧性城市，党的二十大报告进一步强调要“打造宜居、韧性、智慧城市”。这标志着韧性城市建设已上升为国家战略。

二、韧性城市的三大核心能力

要理解韧性城市，需要把握其三种关键能力：

抵抗能力：让城市“扛得住”

这是城市面对冲击时减少破坏程度的能力。比如，加固桥梁、提升防洪标准、建设抗震建筑，都是增强抵抗能力的措施。

恢复能力：让城市“恢复快”

当灾害发生后，城市能否快速恢复供水、供电、通信等基本功能？恢复能力决定了城市从冲击中“站起来”的速度。

适应与转型能力：让城市“会进化”

这是韧性城市的最高境界——不仅恢复到原状，还能从灾害中学习，调整结构或行为，变得比以前更强大。比如，一次洪水后，城市不仅修复堤坝，还重新规划了排水系统，这就是适应与转型。

三、韧性城市如何工作？从“被动应对”到“主动防控”

传统城市防灾往往是“事后补救”——灾害来了再抢险。而韧性城市强调全周期管理，覆盖灾前预防、灾中响应、灾后恢复全过程。

数字化感知：给城市装上“神经末梢”

通过物联网、传感器等技术，实时监测燃气管道、桥梁、供水管网等基础设施的运行状态。以合肥为例，该市在桥梁、燃气管网等关键部位安装了数万个传感器，24小时监测异常情况，实现风险“早发现、早预判、早处置”。

智能预警：让灾害“看得见”

利用人工智能算法，对台风、暴雨等自然灾害进行精准预报预警。浙江开发的“韧性防灾大模型”能够提前72小时预测台风路径和影响范围，为应急响应争取宝贵时间。

仿真模拟：在虚拟世界推演灾害

数字孪生技术可以在虚拟环境中模拟灾害场景，测试不同应急方案的可行性。比如，在暴雨来临前，通过数字模型模拟不同排水方案的排涝效果，选择最优方案。

四、韧性城市的典型应用场景

城市生命线安全工程

这是目前最成熟的应用场景，覆盖燃气、桥梁、供水、排水、热力、消防、综合管廊等关键基础设施。合肥模式已成为全国标杆，该市通过建设城市生命线安全工程，累计预警燃气泄漏、供水管网爆管等风险数千起，有效避免了重大安全事故。

极端天气应对

台风、暴雨、内涝等极端天气日益频繁，韧性城市通过“监测-预警-响应-恢复”闭环管理，提升城市应对能力。浙江电网的“韧性减灾大脑”能够在大风来临前自动调整电网运行方式，减少停电范围。

城市更新与旧城改造

老城区往往存在管网老化、排水不畅等“历史欠账”。韧性理念指导下的城市更新，会先对薄弱环节进行“体检”，再有针对性地进行改造，比如提升防洪排涝标准、加固老旧建筑。

社区韧性建设

社区是城市治理的末梢。设立社区应急服务站、组建基层应急救援队伍、组织居民参与应急演练，都是提升社区韧性的有效手段。

五、常见误区澄清

误区一：韧性城市 = 海绵城市

海绵城市主要解决城市雨水问题，是韧性城市建设的一个方面。而韧性城市涵盖更广泛的灾害类型，包括地震、台风、火灾、事故灾难等。

误区二：韧性城市 = 高强度“硬”设施

韧性城市不仅包括道路、管网等硬件建设，还包含经济、社会、政策、技术、生态等软件建设。比如，完善应急管理体系、提升公众安全意识，都是韧性建设的重要内容。

误区三：韧性城市只关注灾后恢复

韧性城市强调全周期管理，核心是“主动防控”，即在灾害发生前就做好预防和准备，而不是等灾害来了再被动应对。

误区四：韧性城市是政府单方面责任

韧性城市建设需要政府、社会和个人多主体协同参与。居民提升安全意识、参与应急演练、报告安全隐患，都是为城市韧性贡献力量。

六、如何选择适合的韧性建设路径？

不同城市面临的风险类型不同，韧性建设需要因地制宜：

1. 识别主要风险：沿海城市重点应对台风，内陆城市关注地震，南方城市重视内涝。优先解决影响城市安全运行的关键问题。
2. 系统评估短板：在建设前，对城市进行系统“体检”，找出薄弱环节。比如，通过韧性评估发现哪些区域排水能力不足、哪些桥梁存在安全隐患。
3. 分步实施，点面结合：可以从城市生命线安全工程等关键领域切入，以点的突破带动面的提高。新城区可在规划阶段融入韧性理念，老城区可将韧性建设与城市更新结合。
4. 技术与管理并重：既要依靠物联网、人工智能等新技术，也要加强体制机制创新、安全文化建设。

结论

韧性城市不是遥不可及的未来概念，而是正在发生的城市变革。从合肥的城市生命线安全工程到浙江的韧性防灾大模型，从国家政策到社区实践，韧性城市建设正在全面铺开。它让城市在面对不确定的未来时，多了一份从容和底气。对每一位市民而言，理解韧性城市、参与韧性建设，就是为自己的安全多添一份保障。

FAQ

问：韧性城市和海绵城市是一回事吗？
答：不是。海绵城市是韧性城市建设的一个方面，主要解决城市雨水问题。韧性城市的概念更广，旨在应对包括自然灾害、人为事故在内的各类风险。

问：建设韧性城市是不是要花很多钱？
答：韧性城市建设需要投入，但通过“早发现、早预判、早处置”的主动防控模式，可以有效降低灾害带来的巨大经济损失和人员伤亡，从长远看是经济且高效的。

问：韧性城市只适用于大城市吗？
答：不是。所有城市都应有打造韧性城市的意识。城市规模越大，系统越复杂，风险也越大，但中小城市同样面临各种灾害威胁，也应尽早规划。

问：普通人能为韧性城市建设做什么？
答：可以提升自身安全意识和避险技能，参与社区应急演练，关注身边的安全隐患并及时报告。韧性城市的根基在人民，需要全社会共同参与。

问：我国韧性城市建设处于什么阶段？
答：我国韧性城市建设经历了理念引进（2015年前）、实践探索（2015-2020年）阶段，目前正处于全面发展阶段，国家层面政策密集出台，各地积极探索，已取得显著成效。

参考文章

• 专家访谈 | 什么是韧性城市？如何全面推进韧性城市建设？
• 高质量发展调研行 | 从一项工程，看什么叫韧性城市
• 专家解读 | 全方位抗险的“韧性城市”，如何打造？
• 韧性城市建设的意义、进展与展望