两部门进一步支持城市更新行动：政策协同后，项目管理和空间数据更关键_智慧燃气政策解读

自然资源部、住房城乡建设部联合发文进一步支持城市更新行动

两部门联合发文，说明城市更新进入政策协同阶段

自然资源部、住房城乡建设部联合发布通知，目的在于推动形成规划编制科学、政策工具精准、实施路径多元、权益保障有力的城市更新新模式。这说明城市更新已经超出单一建设部门职责，需要规划、土地、建设、登记和运营政策共同支撑。

对地方城市而言，政策协同减少了制度接口上的阻力，但也提出更高的数据和项目管理要求。哪些区域更新、哪些资产盘活、哪些规划优化、哪些权属调整，都需要清楚记录和动态监管。

城市更新越深入，越会碰到存量土地、既有建筑、历史遗留问题和多主体权益。两部门联合发文的意义，正在于把空间政策和建设实施放到同一套更新逻辑中。

通知要求依据国土空间总体规划和城市更新专项规划确定的目标和重点，对拟实施城市更新区域的详细规划进行评估、优化，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督。

这意味着城市更新项目不能脱离规划实施体系。项目策划阶段就要判断现行规划是否适配，是否需要技术修正或优化调整，调整过程是否有程序依据和监督留痕。

如果规划适应性评估滞后，项目可能已经完成前期策划却卡在用地、用途、容积率或审批程序上。把评估前置，可以减少项目后期反复调整。

通知明确，利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，可享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策；同时对空闲建设用地和存量建筑临时利用提出规则要求。

这些安排有利于降低存量资产盘活门槛，但必须在保障安全、不影响远期规划实施和维护相关方权益的前提下推进。平台需要记录空间范围、利用期限、用途清单、安全条件和到期恢复措施。

过渡期政策本质上是在给存量空间试错和孵化机会。哪些项目适合临时利用，哪些项目需要长期转换，哪些项目到期后必须恢复或重新办理手续，都需要过程化管理。

通知提出鼓励资源资产组合供应整体运营，结合自然、景观和文化遗产等特色资源调查和活化利用，建立多门类资源资产组合供应、整体运营和合理分配机制。

这类模式不只是招商问题，还涉及产权、收益、运营责任、公共服务和风险分担。对城市更新平台来说，需要把资源清单、运营主体、项目收益、公共利益和监管要求放到同一套账里。

组合供应可以提高片区整体运营效率，但也会放大管理复杂度。自然景观、历史文化、公共空间和商业资产被打包运营后，公共利益边界、收益分配和维护责任必须更加清楚。

通知提到通过预告登记保障不动产权利延续，对老旧住房自主更新项目提供不动产登记服务，并对历史形成的没有合法用地手续的建设用地依法依规分类处置。

这类工作高度依赖底数清晰。历史遗留问题如果没有空间定位、权属信息、形成时间和处置状态，就很难做到封闭运行和风险可控。

底数清晰不仅是自然资源管理要求，也会影响城市更新项目推进速度。权属不清、边界不清、历史问题未分类，都会拖慢方案设计、资金平衡和群众协商。

中科复兴在城市体检更新、城市运管服、城市生命线安全监测和地下管网监管方面具备综合能力。两部门政策协同提供制度空间，平台化项目管理则负责把制度转化为可执行流程。

面向城市更新行动，地方需要的不只是政策文本解读，还需要空间数据底座、项目库、过程监管、设施风险监测和成效评价。这样才能让存量空间盘活与城市安全运行同步推进。