城市地下管网加快一体化建设：从管网体检到长效运维，生命线治理要补哪些能力

地下管网建设进入一体化阶段，先要把底数摸清

原文把城市地下管网称为保障城市运行和发展的重要基础设施，并把燃气、桥梁、供水、排水、供热、综合管廊等比作城市安全运行的“神经”和“血管”。这说明地下管网已经不再是单一市政工程，而是城市生命线系统治理的基础对象。

一体化建设首先要求底数清楚。管线位置、权属单位、建设年代、材质规格、运行状态、隐患点位和维修记录，如果分散在不同部门和企业手里，就很难支撑统一评估和项目统筹。城市更新越深入，管网底账不清带来的返工和风险就越明显。

“十五五”改造指标明确，智慧化改造不能滞后

文章提到，“十五五”规划纲要提出将建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，并同步推进智慧化改造。这些数字释放出的信号很明确：地下管网改造规模大、专业多、周期长。

如果智慧化能力没有同步建设，改造完成后仍然可能回到“看不见、测不到、反应慢”的老问题。压力、流量、液位、水质、井盖状态、泄漏、沉降、视频识别和施工扰动等数据，需要在建设阶段就纳入后续运维设计。

管网体检不是一次检查，而是项目生成机制

原文强调城市地下管网建设和改造需要进行管网体检评估，并提到一体化推进城市体检与城市更新、坚持先体检后更新。这里的体检，不应理解为临时排查，而是城市更新项目生成和排序的前置机制。

体检结果应当能够形成隐患清单、风险等级、改造优先级和项目库。对燃气、供水、排水、供热等不同专业管网来说，体检指标不同，但最终都要服务同一件事：把有限资金投向风险最高、影响最大、群众感受最强的区域。

长效运维要打破“重建设、轻运营”的惯性

文章专门提到城市地下管网要建设改造好，更要运营维护好，并列举价费改革、成本分担、按效付费、运维一体化等方向。这提醒地方政府，管网治理不能只靠一次性工程投资，还要解决后续维护资金、责任主体和绩效评价问题。

从平台建设角度看，长效运维需要把厂、站、网、泵、河、用户和监管部门连接起来。只有运行数据持续更新，维修养护形成闭环，绩效评价有数据支撑，管网改造才不会在几年后重新积累同样的问题。

资金筹措越多元，项目管理越需要透明化

原文还谈到中央资金、地方财政预算、专项债券、政策性金融、PPP、特许经营和经营性项目捆绑组合等多元资金路径。资金来源越复杂，越需要清晰的项目边界、收益测算、实施进度和运行成效。

地下管网项目往往“埋在地下”，公众不容易直观看到变化。平台化管理可以把资金投向、工程进度、隐患消除、运行指标和后续维护统一呈现，让项目从立项、建设到运营都有可核验的依据。

中科复兴可支撑多专业管网的一张图和闭环处置

中科复兴围绕城市生命线安全监测，覆盖燃气、供水、排水、供热、综合管廊、道桥和第三方施工等专题，具备把多专业设施纳入统一监管视图的能力。地下管网一体化建设，关键不在于多建几个孤立系统，而在于形成一张图、一套库和一套闭环流程。

面向“十五五”管网建设改造，平台应重点承接管网普查建库、风险评估、物联感知、施工保护、联动处置、运维评价和项目复盘。这样，地下管网才能从工程改造对象，转变为可持续治理的城市生命线资产。

参考资料

• 城市地下管网加快一体化建设．住房和城乡建设部．2026-05-22