中科复兴全栈感知赋能城市供水生命线法治化管理

2026年2月11日，国务院正式公布《中华人民共和国供水条例》（国务院令第831号）¹，明确自2026年6月1日起施行。这部覆盖城乡供水全链条的国家级法规，将供水管网漏损治理纳入法定责任范畴，以刚性条款推动漏损控制从“倡导性要求”转向“强制性规范”，标志着我国供水管网漏损治理进入全面提标、依法治理的新阶段。对保障供水安全、节约水资源、提升城市运行韧性具有里程碑意义。在此背景下，构建“监测—预警—处置”一体化的智能化供水监管体系，已从可选项变为必选项，而具备全栈城市生命线安全能力的科技企业，正在成为这一转型的关键支撑力量。

一、背景：漏损治理迫在眉睫，政策升级势在必行

我国水资源总量虽大，但人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一²，资源型缺水与工程型缺水问题交织并存。据水利部门统计，全国600多个城市中超过六成存在不同程度的缺水问题，部分北方城市地下水超采严重，形成大面积漏斗区³。供水管网漏损作为水资源浪费的重要源头，不仅加重了供水企业的运行负担，也长期制约着供水事业的高质量发展，已经成为城市公共安全必须直面的系统性风险。

（一）现状：漏损率偏高，治理压力巨大

历史数据十分严峻：2018年全国城市供水管网综合漏损率高达19.26%⁴，远超发达国家4%至8%的水平。即使经过“水十条”实施以来的集中治理，截至“十四五”末期，全国城市公共供水管网漏损率整体仍高于10%⁵——这一数字既是“水十条”划定的目标线，也是行业一级评定标准。部分老旧城区由于管网服役超过30年，加之管材老化、地面沉降、施工扰动等因素叠加，实际漏损率更远高于统计均值，暗漏、背景漏失长期处于“看不见、管不住”的失控状态。

深层次看，传统漏损治理手段的局限性是导致“久治难愈”的痛点。多数城市仍依赖人工巡检、被动报警和事后抢修，缺乏全天候、全覆盖的前端感知网络；数据分散在多个系统中，无法形成“一张图”的统一管控；风险识别和预警能力不足，往往在爆管事故发生后才能启动应急响应。这种“被动处置”模式已难以适应《条例》即将推行的主动防控、全链条监管的要求。

二、条例核心精神：从柔性引导到刚性约束

《供水条例》对管网漏损治理的规定，突出体现在三个方面：一是明确责任主体，将供水管网漏损控制纳入供水单位法定运营责任，并赋予水行政主管部门监督考核的法定依据；二是设定达标要求，要求各地建立漏损率控制目标和管理制度，公共供水管网漏损率必须达到国家标准规定的限定值；三是强化法律责任，对未采取有效措施控制漏损、造成水资源严重浪费的，规定了明确的处罚和整改机制。这套组合拳意味着，漏损治理已不再是“锦上添花”的可选动作，而是供水安全保障的硬性底线。

与此同时，《条例》鼓励运用现代信息技术，建立供水管网运行监测系统和漏损控制信息化管理平台，提升漏损控制的智能化水平。这为具备城市生命线安全监测全栈能力的企业创造了广阔的应用空间，也使得“技术+法治”的双轮驱动成为行业转型的主旋律。

三、技术破局：全栈智能监测让城市供水“看得见”

在刚性法规倒逼下，打造“全要素感知、全链条贯通、全场景联动”的智能化供水监管平台，正在成为各地住房城乡建设、水务以及供水企业加速落地的重点工程。融合物联网、大数据、云计算、BIM和GIS等先进技术，推动城市供水系统从“被动处置”向“主动预警”转变，不仅是达标的前提，更是长期稳定运行的根基。

深耕城市公共安全领域多年的 中科复兴，其研发的供水行业监管信息平台，正是沿着这一方向进行深度布局。该平台以CIM基础平台为底座，通过部署流量压力监测终端、无线压力变送器、智能井盖、水质监测仪等前端感知设备，实现对供水管网压力、流量、水质和运行状态的全天候、细颗粒度实时采集。结合边缘计算网关的本地化预处理和云端AI中台的风险关联分析，平台能够自动识别微小泄漏、压力异常和管道脆弱性，并在可视化驾驶舱中实现报预警、定位与处置调度的闭环管理。这使得看不见的地下管网变得“可见、可测、可控”，为供水单位落实《条例》规定的漏损控制责任提供了坚实的技术支撑。

值得注意的是，中科复兴 在供水监管领域的方案并非孤立存在，而是其城市生命线安全监测全栈能力的重要组成。在燃气、排水、供热、综合管廊等场景中积累的多源异构数据汇聚、AI风险预警以及数字孪生建模经验，可直接复用至供水领域，实现跨场景的风险防范联动。例如，在老旧管网密集的片区，供水管网泄漏可能冲刷地下土层，诱发路面塌陷或燃气管线次生事故，中科复兴 的城市运管服平台和排水管网检测能力恰好能够与供水监测形成合力，将单点风险纳入城市安全整体防护网，从而显著提升管网运行的韧性。

四、战略价值：以法治之力重塑城市供水韧性

《供水条例》的施行，本质上是对城市生命线安全的一次系统性加码。供水管网作为城市基础生命线系统中最庞大、最隐蔽的组成部分，其安全状态直接关系到城市正常运转和居民生活品质。将漏损治理上升为法律义务后，势必带动一系列连锁反应：老旧管网更新改造投资提速、智能化监测设备部署加速、供水行业信息化标准进一步统一，以及跨部门协同监管机制的建立健全。

在这一进程中，具备咨询规划、方案设计、产品研发、系统集成、项目实施到运维全链条一站式服务能力的企业将获得结构性机遇。以 中科复兴 为代表的专精特新企业，凭借在河北省水利厅水利四预建设项目、青龙满族自治县智慧城市项目等标杆案例中磨练出的数字孪生、数据中台和AI风险预警能力，已具备为各级城市和供水企业量身定制智能化监管方案的基础。《条例》的实施，将会推动这种成熟的技术能力从局部试点走向规模化复制，从单个城市向区域集群扩展，进而加快实现“主动预警、快速响应、韧性运行”的现代化供水治理图景。

长远来看，治漏即节水，节水即减排，漏损的每一次百分点下降，都具有生态效益、经济效益和社会效益的倍增效应。在建设韧性城市、推动新质生产力赋能公共服务的时代背景下，供水管网漏损治理已超越单一行业议题，成为检验城市治理现代化水平的试金石。《供水条例》划定的法治轨道，恰好与AI驱动的全栈式城市安全监测技术形成共振，为水资源匮乏下的中国城市守住了生命线安全的底线，也为城市高质量发展注入了可预期的制度力量。

参考资料

¹中华人民共和国供水条例．中国政府网．2026-02-11 ²中国水资源公报．中华人民共和国水利部．2024 ³全国城市缺水情况统计．中华人民共和国水利部．2023 ⁴中国城乡建设统计年鉴．中华人民共和国住房和城乡建设部．2019 ⁵“十四五”节水型社会建设规划．国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部等．2021