风险普查是什么意思？全面摸清灾害家底，为防灾减灾提供科学决策依据

风险普查的定义与核心目标

风险普查，从广义上讲，是指对特定区域、企业或个人进行全面、系统的风险评估，以识别其面临的各种风险及其发生概率、潜在影响和防范措施的过程。在公共管理领域，它特指“全国自然灾害综合风险普查”，这是一项基础性、开创性的工作，旨在摸清我国灾害风险隐患底数，提升全社会灾害风险意识。

这项工作的核心目标，是通过普查客观认识全国和各地区的灾害综合风险水平，为各级政府有效开展自然灾害防治工作、保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。它标志着我国防灾减灾工作从“灾后救助”向“灾前预防”的重大转变。

风险普查查什么？五大核心内容

以第一次全国自然灾害综合风险普查为例，其调查内容涵盖五大方面，堪称对灾害风险的“全身体检”。

致灾因子调查

这是普查的基础环节，主要调查哪些“危险源”可能引发灾害。普查覆盖了地震、地质、气象、水旱、海洋、森林草原火灾等6大类23种灾害的致灾要素数据。例如，气象部门会调查暴雨、台风、干旱等极端天气的发生频率和强度；地质部门则会排查滑坡、泥石流等地质灾害的易发区域。

承灾体调查

承灾体是指可能受到灾害影响的对象，包括人口、房屋建筑、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源环境等6大类27种要素。这项调查就像是给全国的家底做一次“人口普查”和“资产盘点”。例如，每一栋房屋都会获得一个“数字身份证”，记录其位置、结构、建造年代、抗震设防等级等信息。

减灾能力调查

减灾能力调查关注的是我们抵御灾害的能力。它涵盖3大类6种综合减灾能力数据，包括应急队伍、物资储备、避难场所、医疗救援力量等。通过这项调查，可以清晰地知道每个地区在灾害来临时“有多少牌可以打”。

历史灾害调查

历史是最好的老师。普查收集了1978-2020年年度历史灾害灾情数据和1949-2020年重大历史灾害事件灾情数据。这些数据有助于分析灾害的发生规律、演变趋势和影响程度，为风险评估提供历史参照。

重点隐患调查

隐患是风险失控后的现实表现。普查会识别和评估重点隐患，例如，哪些堤防存在渗漏风险？哪些老旧房屋抗震能力不足？这些隐患点的排查，为精准治理提供了靶向目标。

风险普查如何工作？技术路线与手段

风险普查遵循“调查—评估—区划”的链条式工作流程，并广泛应用了遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、大数据、云计算等新技术。

调查：数据采集是基础

调查是核心环节，通过实地走访、遥感影像、历史数据收集等方式，全面获取风险要素信息。例如，遥感技术可以宏观、快速、准确地识别地质灾害隐患点；GIS技术则用于高效管理、存储、分析空间信息，建立灾害数据库。

评估：模型分析是关键

基于调查数据，运用风险评估模型，客观认识灾害风险和隐患点。例如，气象部门会利用历史数据和气候模型，评估不同区域发生暴雨、干旱等灾害的概率和强度。

区划：成果输出是目标

综合评估结果，编制不同层级的风险区划图和防治区划图。这些图件直观地展示了全国和各地区的灾害风险等级，为决策者提供了“一张图”式的风险认知。

风险普查成果如何应用？五大场景解析

普查成果不是“躺在档案室”的数据，而是实实在在服务于经济社会发展的“利器”。

防灾减灾决策

为各级政府制定灾害防治策略、应急预案、资源分配提供科学依据。例如，根据风险区划图，可以优先将防灾资金和物资投向高风险区域。

国土空间规划

将综合风险评估图、区划图纳入国土空间规划“一张图”，引导人口和产业向更安全区域集中。例如，在规划新城区时，可以避开地质灾害高风险区。

重大工程选址与建设

将气象灾害普查数据和结论应用于重大工程选址、可行性论证及地方区划编制，降低灾害风险影响。例如，在建设核电站、大型水库等关键设施时，必须充分考虑地震、洪水等灾害风险。

灾害精准预警与防御

基于普查成果，调整风险预警阈值，实现从基于阈值的灾害预警向基于影响的灾害风险预估转变。例如，当台风来临时，可以更精准地预测哪些区域需要紧急疏散，而不是“一刀切”地发布预警。

应急能力提升

在重大灾害发生时，快速调取震区相关数据（如人口、建筑、救援力量等），支持抢险救援决策。例如，地震发生后，可以立即调取震中区域的房屋建筑数据，评估倒塌风险，指导救援力量精准施救。

常见误区澄清

误区一：风险普查就是一次性的“找问题”

实际上，普查成果的应用是长期且动态的，需要建立常态化更新和应用机制。灾害风险和承灾体都在不断变化，因此普查数据需要定期更新。

误区二：风险普查只针对自然灾害

广义的风险普查可应用于企业、个人等多个领域。例如，企业可以开展生产、运营、供应链等方面的风险普查，建立企业级风险数据库和管理体系。

误区三：风险普查等同于隐患排查

风险普查是更宏观、系统的评估，不仅包括隐患（风险失控的现实表现），还包括对致灾因子、承灾体、减灾能力等全要素的调查与评估。隐患治理是第二道防线，而风险识别是第一道防线。

误区四：普查成果只是几张图或几个数据

普查成果是包含海量数据、评估模型、技术标准、区划图件和数据库在内的综合性成果体系，应用价值巨大。例如，全国房屋建筑第一次有了“数字身份证”，形成了具有空间位置和物理属性的海量数据。

误区五：风险普查与普通民众无关

普查工作会采取入户登记等方式，其成果直接关系到公众的生命财产安全。例如，普查成果可以帮助你了解所居住的社区是否位于洪水高风险区，从而提前做好防范准备。

结论

风险普查是一项基础性、系统性、开创性的工作，它通过全面摸清灾害风险底数，为防灾减灾、国土空间规划、重大工程建设等提供了科学决策依据。无论是政府部门、企业还是普通民众，都应认识到风险普查的重要性，并积极推动普查成果的应用与更新，共同构建更加安全、韧性的社会。

FAQ

问：风险普查和隐患排查是一回事吗？

答：不是。风险普查是更宏观、系统的评估，涵盖致灾因子、承灾体、减灾能力等全要素。隐患是风险失控后的现实表现，是风险普查中“重点隐患调查”的一部分。风险识别是阻止事故发生的第一道防线，隐患治理是第二道。

问：第一次全国自然灾害综合风险普查是什么时候开展的？

答：第一次普查于2020年至2022年开展，标准时点为2020年12月31日。2023年2月，普查任务已全面完成。

问：普查成果普通人能看到吗？

答：普查成果主要以公报、数据库、区划图等形式服务于政府和专业机构。部分科普性成果会通过官方渠道发布，以提升公众的灾害风险意识。

问：普查中应用了哪些新技术？

答：广泛应用了遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、大数据、云计算等新技术，用于数据采集、空间分析、实时处理和评估建模。

问：普查成果有什么用？

答：成果应用广泛，包括：为国土空间规划提供依据、指导重大工程选址、优化灾害预警模型、提升应急响应能力、支持防灾减灾决策等。

问：风险普查员是做什么的？

答：风险普查员的主要职责是摸清灾害风险隐患底数、查明重点地区抗灾能力、客观认识灾害综合风险水平，并为政府提供决策依据。他们可能会入户调查，并应用遥感、GIS等技术开展工作。

参考文章

• 全国自然灾害综合风险普查
• 首次全国自然灾害综合风险普查成果丰硕
• 气象灾害综合风险普查，查的是什么？-中国气象局政府门户网站
• 松江人民看过来--上海市第一次自然灾害综合风险普查是什么？图解3分钟读懂！